國家生態(tài)環(huán)境部對EOD有其官方定義。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(簡稱‘EOD模式’),是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ),以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式,推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進,一體化實施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化,是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
簡單說就是將沒有直接收益的環(huán)境治理項目,與產(chǎn)業(yè)項目進行打包,用產(chǎn)業(yè)項目的收益去反哺環(huán)境治理項目的投入。
一是“融合”:肥瘦搭配,推進公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。
二是“一體”:一個市場主體統(tǒng)籌實施,將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進,建設(shè)運維一體化實施。
三是“反哺”:在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡,減少政府資金投入。
EOD模式能夠在一定程度上解決生態(tài)環(huán)境治理融資難的問題,提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血能力。實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場向現(xiàn)實市場的轉(zhuǎn)化,推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。這與其以下幾個顯著特點和優(yōu)勢分不開的。
根據(jù)環(huán)辦科財〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》文件精神,入庫項目的環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)屬于以下八個領(lǐng)域:大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復(fù)、其他環(huán)境治理。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的第一批、第二批試點名單,統(tǒng)計目前已入庫的項目,其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富,主要包括以下類型,涉及一、二、三產(chǎn)多門類,可包括園區(qū)開發(fā)、城市開發(fā)等綜合開發(fā)項目。在產(chǎn)業(yè)選擇時,需要考慮產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性,構(gòu)建兩只之間的“榫卯關(guān)系”。
EOD模式試點項目申報中,有4個關(guān)鍵要點需要注意。
1、社會資本方的選擇
按照項目落地難易程度排序為“產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)”。在實踐中大部分項目在選擇社會資本方合作時,都需要建筑業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)方組建聯(lián)合體,用工程款的支付進度來約束產(chǎn)業(yè)的招商、投資和運營。以期實現(xiàn)EOD項目的成功。
2、咨詢單位的選擇
由于項目在實施過程中涉及到產(chǎn)業(yè)、投資、政府支付(或有)、工程進度、工程質(zhì)量、工程造價、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)運營、資產(chǎn)處置、經(jīng)營指標核算、投融資測算等涵蓋十多個專業(yè)的問題,一般需要具有較強咨詢實力的咨詢單位來對項目進行全過程一體化的咨詢服務(wù)。
EOD項目咨詢,主要包涵三個階段的咨詢服務(wù):